Преимущества и риски при вступлении Кыргызстана в Таможенный союз

  • Дата: 09:03 14-08-2014
  • Просмотров: 2946
  • Печать
Правительством Кыргызской Республики в 2011 году было принято решение о вступлении страны в Таможенный союз и Единое экономическое пространство. В мае 2014 года главами стран ТС одобрена подготовленная правительством КР совместно с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) дорожная карта по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Таможенному союзу. В настоящее время ведется подготовка Договора о вхождении КР в ТС. После подписания Договора, данный международный акт должен пройти ратификацию в Жогорку Кенеше КР.

При создании Таможенного союза было обеспечено наличие следующих основных признаков:

• Единая таможенная территория.

• Отмена таможенного оформления товаров во взаимной торговле.

• Единый Таможенный кодекс.

• Единый торговый режим с третьими странами.

• Перенос таможенного контроля на внешние границы.

• Единый таможенный тариф и система нетарифного регулирования.

Вхождение в ТС для Кыргызстана означает, что страна в основном принимает основные контуры экономической и промышленной политики, которые намечены странами ТС в целях модернизации экономики в своих странах.

В то же время для Кыргызстана это означает, что в результате вхождения в ТС будут изменены условия торговли и уйдут в прошлое: (а) более либеральный режим с низкими тарифными ставками; (б) благоприятный режим для реэкспорта.

Также присоединение к интегрированному рынку стран ТС открывает для Кыргызстана возможности структурной трансформации экономики в целях обеспечения динамичного и устойчивого развития в рамках Таможенного союза и повышения уровня жизни граждан.

Однако невступление в ТС означает выбор другого пути развития, что может изменить приоритеты страны и в целом траекторию развития.

По заказу НИСИ КР автором К.Умурзаковым был проведен SWОT – анализ двух альтернативных сценариев развития КР с точки зрения экономических последствий. В данной статье в сжатом виде изложены основные выводы исследования.

Главные цели вступления в ТС в среднесрочной и долгосрочной перспективе можно определить1 в следующем виде:

• обеспечение устойчивого экономического роста;

• проведение модернизации экономики;

• сокращение (или недопущение увеличения) разрыва в развитии с другими странами ТС.

В качестве подцелей, обеспечивающих достижение главных целей, можно выделить:

• создание рабочих мест и обеспечение высокого уровня занятости;

• привлечение прямых иностранных инвестиций;

• рост применения новых технологий;

• встраивание в международные производственные цепи;

• улучшение структуры производства.

Исходя из поставленных целей, рассмотрим основные сильные и слабые стороны, имеющиеся возможности и угрозы в отношении присоединения/ неприсоединения КР к ТС.

Сценарий присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу

Сильные стороны

В мире имеется большое число региональных торговых соглашений, связанных с региональной интеграцией. По данным ВТО, на январь 2013 г. свыше 500 подобных торговых соглашений нотифицировано в секретариате ВТО. Опыт интеграции в мире свидетельствует об имеющихся значительных выгодах.

1. Среди предполагаемых положительных последствий вступления страны в Таможенный союз и ЕЭП можно отметить выгоды от более глубокой региональной интеграции, включающей всестороннюю гармонизацию политики, законодательства и институтов, и вызывающей динамические эффекты, связанные с более емкими рынками, ростом прямых иностранных инвестиций, технологическими переливами и общим усилением конкуренции.

Так, среди экономических факторов следует выделить, в том числе, присоединение к более емкому рынку, что означает удовлетворение спроса на товары, потребляемые в рамках региона, и это будет стимулом для привлечения инвестиций. Инвесторы, принимая решение, будут иметь в виду более широкий региональный рынок и вкладывать капитал в масштабные проекты. Это позволит использовать экономию на масштабе, учитывать региональное разделение труда и даст возможность организации производства новых видов продуктов, которые ранее не производились в стране.

Следует отметить, что отмеченные выше положительные последствия связаны, в основном, со среднесрочными и долгосрочными последствиями региональной интеграции.

2. Среди других положительных факторов можно отметить также уменьшение торговых барьеров, тарифных и нетарифных, что означает уменьшение издержек при торговле и рост конкурентоспособности.

Уровень существующих нетарифных барьеров, особенно при пересечении границы стран ТС, можно увидеть из следующих цифр. По данным мониторинга, проводимого АБР, средние затраты времени на пересечение границ Казахстана с Кыргызстаном существенно увеличились с 8,6 часа в 2011 г. до 21,5 часа в 2012 г. В то же время, после упразднения таможенных границ внутри ТС, начиная с июля 2011г., произошло резкое сокращение средних затрат времени на пересечение грузовыми автомобилями границы между Казахстаном и Россией до 2,9 часа в 2012 г., по сравнению с 7,7 часа в 2011 г.2

3. Выгоды участия в расширенном региональном рынке реализуются через сравнительные преимущества при производстве того или иного продукта. В результате отдельные сектора и производства Кыргызстана могут получить быстрое развитие, в то время как другие сектора не смогут выдержать конкуренции из-за сравнительно низкой конкурентоспособности.

Так, произойдет изменение структуры производства в обрабатывающих отраслях промышленности и сельском хозяйстве. Все это, несомненно, будет влиять на занятость населения, уровень доходов и, в конечном счете, на общий уровень развития экономики.

Анализ сравнительных преимуществ по товарным группам показывает, что ряд товаров, таких как молочная продукция, другие пищевые продукты животного происхождения, свежие и сушенные фрукты и овощи, продукты переработки овощей, фруктов, женская одежда, изделия из камня, ювелирные изделия и другие продукты могут иметь высокие сравнительные преимущества как при экспорте в страны ТС, так и в третьи страны.3 Вступление в ТС приведет к серьезному изменению торговых условий. Однако продукты, экспортируемые в страны ТС, только улучшат свои позиции. В то же время продукты, имеющие незначительные сравнительные преимущества, могут добиться успеха при определенных условиях, включая необходимую поддержку со стороны государства, маркетинговые усилия по продвижению данных продуктов на рынках стран ТС и др.

Оценивая конкурентоспособность экономики Кыргызстана в условиях ожидаемого вступления в ТС, С.Глазьев, советник Президента РФ по вопросам интеграции и бывший ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза, считает, что вступление КР положительно скажется на производстве и экспорте сельхозпродукции, текстильных изделий, стройматериалов. По его мнению, в этих условиях можно ожидать роста ВВП и увеличения экспортного потенциала КР на 20-25%.4

Ожидаются существенные положительные последствия от роста прямых иностранных инвестиций и роста производства компаний-экспортеров по ряду секторов, отмеченных выше.

4. Среди положительных сторон следует также отметить то, что вступление КР в ТС позволит сохранить беспошлинный и льготный импорт стратегических товаров (нефтепродукты, газ, зерно, продукты химии, черные и цветные металлы, лесоматериалы и др.).

5. Также можно отметить ожидаемое улучшение макроэкономических показателей, которое можно прогнозировать в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая улучшение платежного и торгового баланса страны при сокращении реэкспорта.

Так, по расчетам ученых Российской АН, макроэкономический эффект от создания Таможенного союза и ЕЭП составит не менее 5% прироста ВВП в расчете на пятилетнюю и около 15% – на десятилетнюю перспективу.5

Слабые стороны

Анализ негативных последствий присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу показал, что немалая их часть связана с изменением условий торговли, которое произойдет в результате этого присоединения.

Изменение условий торговли

• Принятие единого таможенного тарифа (без изъятий).

• Принятие Таможенного кодекса ТС.

• Отмена упрощенного режима таможенного оформления.

• Принятие технических регламентов ТС, более строгих правил подтверждения соответствия.

Проведенные исследования показали, что наиболее серьезные риски для экономического развития связаны со следующими потенциальными угрозами:

а) Рост инфляции

По расчетам группы экспертов6, в результате применения единого таможенного тарифа ТС средневзвешенный тариф на импорт увеличится более чем в два раза: с 2,08% до 5,71%. Для расчета средневзвешенного тарифа применялись удельные веса импорта за 2012 год из стран ТС и из стран, не входящих в ТС.

По расчетам, рост инфляции за счет введения единого таможенного тарифа ТС составит в пределах 10-12%. Одновременно на рост цен повлияет отмена упрощенного режима таможенного оформления. Повышение розничных цен за счет данного фактора будет разовым – в год введения новых тарифов.

Также ожидается повышение цен вследствие вымывания более дешевых товаров из-за открытия рынков стран ТС.

б) Снижение темпов экономического роста из-за изменения таможенных тарифов (при прочих равных факторах)

В рамках исследования группы экспертов по оценке последствий вступления Кыргызстана в ТС и ЕЭП, Р.Хасановым проведено моделирование последствий вступления с использованием расчетной модели общего равновесия (MAMS). Расчеты показали, что по сценарию негативного шока от применения импортных тарифов по сравнению с базовым сценарием ожидается замедление темпов прироста ВВП в среднем на 0,6% в год в 2016-2019 годы.

в) Потери бюджета

По расчетам Р. Хасанова, замедление темпов прироста ВВП в среднем на 0,6% в год из-за введения новых импортных тарифов означает потери бюджета в размере 60 млн долларов в год при прочих равных факторах.

Также потери поступлений в бюджет ожидаются из-за прогнозируемого спада в отдельных секторах экономики, которые не смогут выдержать конкуренции из-за сравнительно низкой конкурентоспособности.

Кроме того, снизятся поступления в бюджет от крупных оптовых рынков «Дордой», «Кара-Суу» и «Мадина» (сумма поступлений в год составляет примерно 100 млн сомов). Ожидается также снижение платежей от предпринимателей, занятых в челночной торговле.

г) Рост безработицы

Роль челночной торговли в экономике до настоящего времени весьма существенна. Объем товаров, оформленных физическими лицами по упрощенной процедуре таможенного оформления – таможенным приходным ордерам (ТПО), составил в 2008 г. 18,5% общего объема импорта, ими было ввезено товаров на $685,2 млн. За 2013 г. объем импорта по ТПО составил $729,3 млн или 12,2% общего объема.

Начиная с конца прошлого года и в первые месяцы 2014 года происходит резкое снижение товарных потоков через крупные оптовые рынки «Дордой» и «Кара-Суу»7. Процесс сокращения реэкспорта связан с тем, что сам реэкспорт в результате введения новых правил и процедур, связанных с созданием ТС, становится невыгодным.

Из-за начавшегося значительного снижения объемов реэкспорта происходит высвобождение работников, занятых как на крупных оптовых рынках «Дордой», «Кара-Суу», так и в целом в бизнесе, связанном с оптовой и челночной торговлей. Так только на рынке «Дордой» численность занятых составляла в последние годы 55 тысяч человек. По мнению С.Пономарева, главы Ассоциации рынков, товаров и услуг Кыргызстана, всего рынки «Дордой» и «Кара-Суу» обеспечивают работой свыше 600 тыс. человек.8

Прогнозируемый спад в отдельных секторах экономики, которые не смогут выдержать конкуренции из-за сравнительно низкой конкурентоспособности, приведет к высвобождению части персонала компаний.

д) Ожидается рост издержек и снижение конкурентоспособности для ряда секторов с высоким удельным весом импортируемых материалов в общих затратах. Кроме того, произойдет рост издержек для экспортеров, а в ряде случаев и невозможность осуществления экспорта из-за того, что принятая в ТС система технического регулирования предъявляет более жесткие требования к производителям и импортерам продукции. Технические регламенты, которые при вступлении в ТС предстоит принять Кыргызстану, устанавливают требования, для выполнения которых предприятиям Кыргызстана в ряде случаев необходимо осуществить серьезное улучшение системы управления качеством, внедрить новые технологии.

Дополнительно потребуется проведение модернизации испытательных лабораторий, приведение в соответствие с требованиями ТС санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля в пунктах пропуска и осуществление других мер по улучшению системы технического регулирования.

е) Кроме указанных выше негативных последствий, влияющих на экономические показатели Кыргызстана, необходимо отметить, что в соответствии с положениями ВТО Кыргызстан, как член ВТО, в случае внесения изменений в уровень тарифов, которые будут в результате отличаться от обязательств, взятых на себя при вступлении в ВТО, должен будет провести переговоры с членами ВТО (если таковые найдутся), которые посчитают, что они понесли потери от изменения тарифов, которые произведет Кыргызстан, в связи с принятием единого таможенного тарифа ТС.

В случае необходимости проведения переговоров, на них будет обсуждаться вопрос о предоставлении компенсаций странам ВТО. Причем компенсации, согласно правилам ВТО, должны предоставляться не в денежной форме, а в форме снижения уровня других тарифов, которые могут устроить те страны ВТО, которые предъявят претензии. Следовательно, такие переговоры могут проводиться только совместно с участием других стран-членов ТС, поскольку на любое изменение единого таможенного тарифа ТС потребуется их согласие.

Существующие слабости в экономике

Другая часть негативных последствий присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу связана с существующими проблемами в экономике и социальной сфере страны.

Вступление в ТС для Кыргызстана означает в значительной степени изменение направления экономического развития, отказ от ориентации на реэкспорт и фокусирование экономики на развитии обрабатывающих производств, переработке сельхозпродукции, когда приоритетным становится развитие экспорта.

Таким образом, в связи со вступлением в ТС, Кыргызстан стоит перед необходимостью проведения структурной перестройки экономики, которая даст возможность повысить конкурентоспособность и более эффективно использовать имеющийся потенциал.

Однако серьезными препятствиями для проведения структурной перестройки экономики являются значительные слабости, имеющиеся в экономике и системе управления, в том числе:

• слабый потенциал институтов и высокая коррупция;

• слабое использование экспортного потенциала;

• сохраняющаяся ориентация на поддержку реэкспорта;

• имеющиеся проблемы в области инвестиционного климата и поддержки бизнеса;

• высокий уровень теневой экономики;

• отставание в реформировании системы технического регулирования;

• отсутствие серьезной финансовой поддержки компаний и др.

В целом, говоря о негативных последствиях и рисках для экономики Кыргызстана, необходимо отметить, что основная часть отрицательных эффектов может реализоваться в краткосрочном периоде, в первые 2-3 года после вступления в ТС.

Возможности

Возможности, открывающиеся в связи с вступлением в ТС, связаны, прежде всего, с правовой базой интеграционного объединения.

Правила игры в рамках ТС в основном сформулированы: реализуются соответствующие соглашения в части торговой политики, принята существенная часть технических регламентов и другие нормативные документы. Правоприменительная практика и опыт адаптации вновь введенных норм в государствах ТС в условиях существующего национального законодательства будет нарабатываться в течение предстоящего периода.

Также приняты и вступили в действие соглашения в рамках ЕЭП по вопросам торговли услугами, свободы перемещения капиталов, рабочей силы, миграции, промышленной политики, аграрного сектора, энергетического сектора, телекоммуникаций, железнодорожного транспорта.

Учитывая важность следующего после вступления в ТС этапа интеграции – формирования ЕЭП, реализация которого в настоящее время началась, уже на стадии вступления в ТС соответствующим министерствам и ведомствам Кыргызстана необходимо подключиться к проводимой соответствующими национальными органами стран ТС работе по формированию согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углублению производственной кооперации, включая создание совместных транснациональных корпораций.

Для реализации возникающих возможностей для развития соответствующих секторов экономики нужно также участвовать в разработке и осуществлении согласованной экономической политики, в том числе участвовать в согласовании параметров основных макроэкономических показателей государств-членов, приступить к сотрудничеству в вопросах миграционной политики и в валютной сфере.

Каждое из вышеуказанных направлений сотрудничества открывает широкие перспективы для будущего развития соответствующих секторов экономики, особенно с точки зрения установления экономических связей, закрепления и расширения производственной кооперации.

Активность органов управления и бизнес-структур имеют важное значение для обеспечения конкурентоспособности экспорта Кыргызстана и реализации имеющихся и потенциальных сравнительных преимуществ по таким группам товаров, как мясо-молочная продукция, овощи и фрукты, пищевые продукты, одежда, хлопок-волокно, табак, изделия из камня и др.

Угрозы

1. Из-за излишне быстрого, неподготовленного и непродуманного вступления в ТС, а также в случае медленного реагирования государственных органов на ухудшение ситуации, могут возникнуть разрушительные социальные конфликты, произойдет дестабилизация политической и экономической ситуации.

Начавшийся в последние месяцы процесс высвобождения работников, занятых как на крупных оптовых рынках «Дордой», «Кара-Суу», так и в целом в бизнесе, связанном с оптовой и челночной торговлей, несет в себе значительный негативный потенциал.

В случае принятия единого таможенного тарифа ТС, по расчетам, ожидается единовременный рост розничных цен в среднем на 10-12%. Однако с учетом ожидаемого роста цен в связи с происходящей девальвацией сома в совокупности можно ожидать ощутимо большего роста цен. Это означает, что в условиях ожидаемого значительного инфляционного давления должны быть приняты меры по предотвращению значительного падения уровня жизни, особенно уязвимых слоев населения, включая расширение выплат пособий по безработице, пособий для малоимущих, инвалидов, осуществление широких программ переобучения лиц, потерявших работу, программ общественных работ и др.

Такой сценарий ухудшения уровня жизни возможен в случае, если, несмотря на значительный потенциал нестабильности, не будут приняты меры по сглаживанию, обеспечению максимально плавного поэтапного перехода, с использованием преференций. В том числе, если странами ТС, в первую очередь Россией, не будет оказана финансовая помощь при осуществлении мер по созданию рабочих мест и перепрофилированию оптовых рынков.

2. Под влиянием внешних и внутренних факторов интеграционное объединение не сможет эффективно функционировать.

Такой сценарий возможен в случае, когда из-за слабости институтов стран ТС и наднациональных органов, а также из-за лоббирования бизнес-структур не будет обеспечиваться должное исполнение принятых соглашений в рамках ТС и ЕЭП и соответствующих нормативных документов, в первую очередь, в части устранения внутренних протекционистских барьеров (физических, технических и других) на пути движения товаров, услуг, капиталов и лиц.

Пока что, на данный момент, в прессе имеется достаточно большое число публикаций о случаях применения в странах ТС разного рода ограничений, в первую очередь, нетарифных барьеров, в целях создания или сохранения преимущественного положения на тех или иных сегментах рынка (молочные войны, ограничения на поставку свинины, алкоголя и др. продуктов). При этом практически нет информации о том, насколько результативно Евразийская экономическая комиссия использует свои полномочия по наведению порядка в применении нормативно-правовых документов ТС. В том числе, среди факторов возможной неэффективности можно отметить недостаточно оперативное продвижение вопросов гармонизации законодательства, например, в области технического регулирования, по аккредитации лабораторий, по единообразному применению и выполнению требований в области санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер, по применению технических регламентов на практике, что затруднит свободу движения товаров и услуг.

3. При принятии решений будут доминировать более влиятельные члены интеграционного объединения, а интересы Кыргызстана не будут учитываться или будут учитываться в недостаточной степени. Учитывая значительную разницу в размерах ВВП, населения, объемов торговли и других показателей между Россией и другими странами ТС и также намного более ощутимую разницу между Кыргызстаном и тремя странами ТС, можно ожидать, что на практике мнение и интересы Кыргызстана могут учитываться в меньшей степени, чем интересы России, Казахстана и Беларуси. В результате экономика Кыргызстана будет развиваться медленнее, а цели и задачи, стоящие перед страной, могут быть не достигнуты.

4. Не будут проводиться меры по поддержке отстающих членов ТС из-за несогласия отдельных стран ТС или из-за нехватки финансовых ресурсов из-за глобального кризиса.

Распределение выгод среди членов интеграционного объединения может быть весьма неравномерным. Динамика рыночных сил может усиливать несбалансированное развитие, неравномерность, когда исходные условия в странах неодинаковы. Если не осуществляются меры политики, направленные на уменьшение неравномерности и дисбалансов, более развитые страны имеют тенденцию получать больше выгод от более емкого рынка ТС, чем менее развитые страны или регионы9.

В ряде интеграционных объединений существуют механизмы, предусматривающие меры по поддержке развития и диверсификации экономики стран-членов объединения, отстающих по своему уровню развития. Наиболее последовательно политику поддержки проводит Европейский союз, где имеется несколько специальных фондов для финансирования соответствующих проектов, направленных на улучшение инфраструктуры, развитие аграрного сектора и программы в социальной сфере отстающих стран.

Представители Кыргызстана, участвуя в заседаниях Межгоссовета ТС и Евразийской экономической комиссии, озвучивали предложение о создании соответствующего механизма для поддержки стран-членов объединения, отстающих по своему уровню развития. Однако пока данное предложение осталось нерассмотренным.

В то же время, по просьбе кыргызской стороны, в мае 2014 года подписано Кыргызско-Российское соглашение между правительствами стран о том, что Россия предоставит финансовую помощь КР для обеспечения соответствующей адаптации экономики КР при вступлении в ТС. В этих целях будет создан совместный фонд развития, средства для которого предоставит Правительство России.

5. Из-за недостаточного проведения мер по борьбе с коррупцией, слабости институтов, негативного влияния политической нестабильности правительство не сможет провести модернизацию экономики и обеспечить высокие темпы роста.

Недостатки в системе управления могут быть использованы для реализации сценариев дестабилизации ситуации в КР внешними игроками. Внешние силы, учитывая стратегическое местоположение КР, реализуя свои геополитические стратегии, осуществляют, используя отдельные внутренние конфликты, меры по ослаблению КР, чтобы не допустить достижение КР своих целей в развитии экономики. Для этого могут быть использованы различные клановые и региональные интересы отдельных групп политиков, а также бизнес-структур, в том числе иностранных.

В этих же целях могут быть задействованы последствия возникающих пограничных конфликтов и обострение межстрановых противоречий с соседними странами (например, Таджикистан, Узбекистан).

Возможности и проблемы в развитии секторов

Существует ряд секторов, важных для развития Кыргызстана, имеющих потенциал для развития с учетом сравнительных преимуществ, в то же время имеются ограничения и серьезные трудности в их реализации. К таких секторам относятся аграрный сектор и сектор переработки сельскохозяйственной продукции, швейная отрасль, туризм. Однако из-за ограниченности размеров статьи данные сектора в ней не рассматриваются.

Выводы

При принятии сценария присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу имеется большое количество негативных последствий и угроз, которые в условиях несвоевременного и неэффективного решения существующих объективно проблем могут привести к серьезному кризису и нестабильности и реализации худшего сценария.

В то же время при принятии эффективных и последовательных мер по предотвращению угроз, при обеспечении воплощения в жизнь реально существующих положительных факторов и возможностей, а также при условии предоставления финансовой и технической помощи странами ТС, в первую очередь, Россией, имеется реальная возможность достижения в среднесрочной и долгосрочной перспективе соответствующих целей развития КР.

Сценарий неприсоединения Кыргызстана к Таможенному союзу

Сильные стороны

Реализация данного сценария означает для Кыргызстана сохранение возможности самостоятельной торговой политики. В связи с этим для Кыргызстана нет необходимости изменять уровень обязательств в рамках ВТО. В случае принятия правительством соответствующего решения у Кыргызстана есть возможность постепенного, поэтапного отхода от политики ориентации на реэкспорт.

Слабые стороны

Принятие решения о невступлении КР в ТС означает отказ от осуществлявшегося в течение всего постсоветского периода (1991-2014 годы) приоритетного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь, со странами, составляющими ядро евразийской интеграции, Россией и Казахстаном. Отказ от вступления в ТС означает также отказ от многих программ, принятых в рамках ЕврАзЭС. Это означает резкий поворот в отношениях с этими странами, резкое изменение приоритетов, для чего необходимо иметь очень веские причины. Такой поворот во внешнеэкономических и внешнеполитических отношениях влечет за собой многочисленные последствия.

Наиболее важные последствия включают следующее:

• Возможен пересмотр программ сотрудничества с Россией и Казахстаном, как экономических, так и гуманитарных.

• Будут отложена реализация инвестиционных проектов, таких как Камбар-Атинская ГЭС, Верхненарынский каскад ГЭС и др.

• Введение Россией и Казахстаном экспортных пошлин и квот на основные стратегические сырье и материалы, включая нефтепродукты, газ, зерно, продукты химии, черные и цветные металлы, лесоматериалы и др.

• Ужесточение применения всех видов нетарифных барьеров, в том числе таможенного досмотра, введение запрета на ввоз сельскохозяйственных и молочных продуктов.

• Рост издержек для экспортеров, а в ряде случаев и невозможность осуществления экспорта.

• Значительный рост безработицы, прежде всего, среди занятых на крупных оптовых рынках и в секторе мелких предпринимателей, занимающихся челночной торговлей.

• Существенное снижение темпов экономического роста.

• Снижение объемов выпуска продукции секторов, ориентированных на экспорт (сельское хозяйство, швейная и молочная отрасль).

• Ухудшение финансового состояния малого и среднего бизнеса. Рост банкротства фирм.

• Рост дефицита платежного и торгового баланса, резкое снижение курса национальной валюты.

• Потери бюджета из-за снижения налоговых платежей, рост дефицита бюджета.

• Инвестиционная привлекательность снизится, привлечение прямых иностранных инвестиций станет затруднительным.

• Поскольку возможности трудоустройства существенно ухудшатся из-за происходящего снижения объемов торговли на оптовых рынках, уменьшения выпуска продукции таких секторов как сельское хозяйство, швейная и пищевая отрасли, а также ухудшения условий для малого и среднего бизнеса, несмотря на возможное ужесточение правил для мигрантов, в первую очередь в России, объемы миграции населения значительно возрастут.

Возможности

В связи со значительным изменением приоритетов во внешнеэкономических и внешнеполитических отношениях могут быть определены новые возможности сотрудничества. В частности может быть начата разработка программ сотрудничества по новым направлениям (например, с Индией, Пакистаном, Афганистаном).

Очевидно, может быть усилена и еще более расширена программа сотрудничества с Китаем.

В условиях, когда Кыргызстан остался вне рамок интеграционного объединения трех стран, активно формирующего и продвигающего свои приоритеты, КР может принять участие в обсуждении возможности и начать формирование нового торгового блока с участием стран, не входящих в Таможенный союз и ЕЭП.

Для решения имеющихся многочисленных проблем экономического и социального развития Кыргызстану необходимо будет в ближайшее время начать реализацию дополнительных программ оказания финансовой и технической помощи с международными донорами.

Угрозы

Среди основных угроз данного сценария можно выделить следующие:

• потеря занимаемых позиций на основных региональных рынках (Россия, Казахстан) по важнейшим видам продуктов;

• отложено проведение реструктуризации и реформы сельского хозяйства;

• проведение модернизации экономики становится неактуальным;

• реализация Национальной стратегии устойчивого развития в запланированные сроки не будет проведена.

Снижение темпов экономического роста приведет к увеличению разрыва в развитии со странами ТС и многими странами СНГ. Продолжится повышение уровня бедности населения.

Выводы

При реализации данного сценария будет невозможно обеспечить достижение поставленных целей, включая обеспечение устойчивого экономического роста и проведение модернизации экономики.

Рекомендации по итогам проведенного SWOT-анализа

1. Правительству ускорить разработку и осуществление программы мер по подготовке к вступлению КР в ТС.

2. Необходимо обеспечить укрепление потенциала министерств и ведомств, перед которыми стоят сложные задачи по перестройке работы для полного использования возможностей, возникающих в связи со вступлением в ТС.

3. С использованием возможностей донорских организаций следует предусмотреть проведение широкого круга исследований для более глубокого изучения последствий участия Кыргызстана в динамичном растущем рынке стран ТС и ЕЭП, а также маркетинговых исследований.

4. Необходимо провести серию обсуждений с представителями бизнеса вопросов, связанных со вступлением в ТС и ЕЭП, в том числе по секторам.

5. Правительству с участием неправительственных организаций для информирования широких слоев общества следует более активно использовать возможности телевидения и радио, интернета, так как большая часть общественности не имеет достаточно полной информации по данному вопросу.

6. Программа правительства по подготовке к вступлению КР в ТС может включать следующие меры:

• меры по поддержке конкурентоспособности приоритетных отраслей, включая меры по поддержке аграрного сектора;

• меры по развитию экспорта, в том числе создание институтов поддержки экспорта, программы по торговому финансированию и страхованию экспортных операций;

• поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе финансирование программы развития микрокредитных организаций;

• специальная программа перепрофилирования и создания новых производств и рабочих мест для рынков «Дордой», «Кара-Суу» и «Мадина»;

• программы, связанные с поддержкой отстающих регионов, включая создание рабочих мест, проекты по развитию инфраструктуры;

• дополнительные выплаты пособий уязвимым слоям населения, пособий по безработице, программы переобучения потерявших работу, организацию общественных работ, укрепление материальной базы профтехучилищ;

• укрепление финансового сектора, включая поддержку кредитования по программам развития приоритетных отраслей, в том числе субсидирование процентных ставок;

• разработка и реализация программ по повышению потенциала министерств, ведомств, местных органов самоуправления.

 

 

1 Журнал «Ориентир», НИСИ, 2013, стр. 55.

2 CAREC Corridor Performance Measurement and Monitoring Annual Report 2012. ADB, 2013.

3 Анализ сравнительных преимуществ по товарным группам проведен Р.Хасановым в рамках исследования группы экспертов по оценке последствий вступления Кыргызстана в ТС и ЕЭП, проведенного по заказу Министерства экономики КР.

4 Глазьев С. Итоги и перспективы интеграционных процессов на постсоветском пространстве. 31 января 2012 года. http://www.glazev.ru/econom_polit/295/ (последнее обращение 22 марта 2014 г.)

5 Там же

6 Умурзаков К., Полетаев Д., Хасанова С.. Изучение возможных воздействий вступления Кыргызстана в Таможенный союз на экономику и миграционные процессы страны. ТАЦ АУЦА, 2014.

7 По словам министра экономики КР Т. Сариева, в последние месяцы произошло ухудшение ситуации на рынке: с декабря по апрель текущего года объемы торговли на рынке Дордой резко упали в 3-4 раза. При этом импорт соответствующей продукции из Китая снизился в 2013 году на 22%. http://www.kyrtag.kg/news/detail.php?ID=268727 (последнее обращение 26 мая 2014 г.)

8 http://www.kyrtag.kg/interview/detail.php?ID=546 (последнее обращение 23 марта 2014 г.)

9 Trade and Development Report, 2007. UNCTAD, 2007

Кубат Умурзаков, внешний эксперт Национального института стратегических исследований КР

новости партнёра
Новости от RED TRAM